就顾宪成看到的现象，大明的兼并，不仅仅是天灾人祸和乡贤缙绅，更多的是乡官。

乡官这个词，顾宪成也详细解释了，他们在大明朝堂上被叫做吏，尤其是州县衙门的吏员。

地方上的吏员，几乎都是父子相传，他们也在四处买田兼并。

“几乎所有无缘入仕的举人、监生、贡生加入吏员，他们逃避赋税劳役，把持着地方事务，形成一个个强有力的地方利益集体，朝廷的各项制度和政策，都需经过他们才能贯彻到乡野之间。”

“也就是说，如果他们不同意，政策几乎无法贯彻。”

“乡官才是地方上的国王，而朝廷命官不是。”顾宪成这些话，把皇权不下县，剖开来揉碎了讲清楚讲明白。

地方上的司法、教育、税赋等等权力，已经被封建完全蚕食。

顾宪成继续说道：“这绝不是危言耸听，地方早已经变成了这种模样。”

“考成法真的能考成到地方的吏员吗？绝无可能！因为县城、州城真的太小太小了，抬头不见低头见，说不定负责考成的书吏，就是被考成人的亲戚。”

“血亲、姻亲、干亲、同乡、同僚、同窗，如同一张大网，铺在了地方之上，密不透风，水泼不进，针插不入！”

“这个时候，你一定会问，那朝廷命官在干什么？”

“是呀，郡县制的三个基石，都是围绕着官吏展开，以郡县制天下的关键，就在这朝廷命官这四个字！”

“朝廷命官在事上，在谋求升转，这些朝廷命官，一味事上，揣测上级某句话是否有什么深意，整日战战兢兢，其专在上、避免犯错，把平安离任当作最大幸事。”

“根本无人，真心为百姓谋福利，其结果自然是民生凋敝，国力衰退。”

“其实这能怪到他们头上吗？我走遍了大江南北，他们也毫无办法，就是存有救民之心的朝官，想要推出一些政令去改变，他们既得不到上级的支持，也得不到下级的拥戴。”

“上级不支持，意味着犯了错自己兜着，也借不到力，下级不拥戴，意味着所有的政令，都是一纸空文，他们做多错多，还有可能影响仕途。”

顾宪成说到这里，喝了口水，等待着士大夫们的议论，消化一下他说的内容。

张居正则叹了口气说道：“陛下，此妄言也，很多人都讲为民无路，侯于赵之前在《深翻》里就讲，为民无路根本就是个臆想，这人间本无路，人走得多了，就是路了。”

“朝廷命官手里攥着印把子，就是攥着权力，但凡是真心实意存有救民之心，何来为民无路？”

张居正以前很长一段时间，也相信为民无路这四个字，是为官者的困境，这是他的缺陷，他缺少地方从政经验，但侯于赵用事实告诉张居正，根本不是。

棉兰老岛铜章镇就是典型的例子，殷正茂派去的官员，真的就必须要和红毛番、夷人这些教民，苟合起来，一起欺压汉民，才能维持铜章镇的存续？根本就是扯谎。

王谦把这件事说的很清楚，其实就是为了希图易结，教民们组织度更强，为了不惹麻烦，就变成了一丘之貉罢了。

铜章镇官吏，完全可以告诉殷正茂情况，吕宋有十个营，五个步营、五个水师营，直接扣上一个教匪的名义，大肆清缴就是，就像殷宗信现在做的这样。

图省事、懒得管、阶级认同更趋近于同为统治阶级的教会等等，才是王谦确定铜章镇是官逼民反的原因，错在地方官员失德，而非百姓们是刁民。

难就不做了，难就知难而退，难就退缩，遇到点困难，就只知道叫苦，根本不想任何办法，甚至不愿意奏闻朝廷，这些贱儒，做事一定会半途而废，这是张居正反复讲的不毅馁弱。

陛下当年十岁习武，肩峰撞击，疼的肩膀用不上力，陛下就不叫苦，让缇帅朱希孝直接暴力开肩，暴力开肩、暴力开胯，那多疼？

陛下就不喊苦喊累喊疼，还说朱希孝没吃饭。

说到底，还是朝廷命官们的潜意识里，从来没有权责对等的概念。

“今日地方之封建，就要寓封建于郡县去解决！”顾宪成终于讲出了自己想出来的办法。

顾宪成侃侃而谈，讲起了他的想法，州县长官世袭罔替、裁撤州县一级冗余的监察机构、赋予地方高度的财政自主权、简化政治流程、裁撤冗官，寓封建于郡县，寓分权于集权。

以一郡行其一郡，以一县行其一县，赏罚自用，予夺自专。

在州县一级的地方，选择放纵、活力、发展，让世袭官和这些封建化的地方吏员去斗；

在州县之上，选择集中、秩序和稳定，增加府、三司、朝廷的考成，让行政更加高效和稳定。

“天才般的想法。”朱翊钧乐呵呵的说道，顾宪成这套说辞，简而言之就是让英雄查英雄，让好汉查好汉，其实稍微改良一下，就是日后大洋彼岸的美帝。

“没有任何行政经验的痴心妄想。”张居正一脸嫌弃的说道：“还以为会有什么高论，是集中还是放纵，这是路线问题，是不能全都要的。他既想要集中权力的稳定与秩序，又想要放纵权力带来的活力，天下哪有这种好事。”

路线之争只有你死我活，根本没有共生共存的可能。

张居正当国二十年，央地矛盾若是能如此轻而易举的解决了，还能绵延数千年，成为决定国朝兴衰的主要矛盾之一？

果然，历史已经证明，而且会持续证明，哪怕是贪腐成性、尸位素餐的官选官，执政能力，依旧远远强过这些没有任何经验，只靠拍脑门、臆想、袖手谈心性的民间意见领袖。

毕竟贪官也是要做事的，贪官不做事，真的贪不了多少银子，只有做事，才有可乘之机。

意见篓子只需要一张嘴罢了。

“若是让这些只知道袖手谈心性家伙上了位，执掌了权柄，大明离亡国就不远了。”张居正做出了一个断言。

大明别的不怕，就怕统治阶级都是这种满脑子都是水的蠢货，袖手谈心性的贱儒。

焦竑一直等到顾宪成完整表述了自己的意见，才开口说道：“我复述一下你的想法，你是说在州县设立世官，让这些世袭的世官，来跟这些封建化的各司斗？”

“也就是你说的，尊令长之秩，而予之以生财治人之权，罢监司之任，设世官之奖，行辟属之法。”

“然也。”顾宪成完全肯定了焦竑的理解而后补充说道：“但州县之上，令长则完全由朝廷委派，州县之上，太守三年一易，圣上诏遣御史巡按四方严密监察，其督抚司道，严厉考成，百姓是否乐业安居。”

州县之下强调放权，州县之上强调集中权力，这就是顾宪成的构想。

“那有个问题，如何避免府一级的权力封建化呢？”焦竑询问道。

顾宪成理所当然的说道：“自然是三年一易的流官，三年就要转任一次。”

焦竑连连摇头说道：“我问的权力封建化，不是问的太守这个职位。”

“现在大明的州县地方，封建化严重，这一点，大家都看到了，你让州县世官，那州县世官，岂不是就是现在州县里那些世袭罔替的书吏了吗？”

“日后的府一级的知府太守，要面临的问题，和现在州县要面临的问题如出一辙，施政的话，下面世袭罔替的书吏阻挠，你这个法子，没有解决问题啊。”

“到那个时候，把府封建化；再过段时间，就把地方三司封建化，这不就是唐末的藩镇割据了吗？”

焦竑的问题，让顾宪成眉头紧锁，他连连摆手说道：“容我缓思，缓思，朝廷可以杜绝府一级的封建化，因为朝廷的权力在府一级可以完全展现出来！”

顾宪成找到了办法，朝廷在县一级的掌控能力较弱，可是到府一级掌控就强得多了。

“因为权力伸到了县一级，所以朝廷对府一级才有如此强力的掌控，一旦县里完全封建化，对府一级的掌控就会大幅削弱了。”焦竑点透了顾宪成未能思虑周全的地方。

焦竑的意思很简单：二楼是建在一楼上的。

纵观历朝历代，地方坐大割据，而后各方诸侯乱战的过程，就能明显看到朝廷掌控力衰弱的过程。

乡野失控，县失控，府或者郡一级失控，最后就是各省、道失控，而后几个省、道，联合起来对抗朝廷，并且彼此攻伐，天下大乱。

黎牙实站了起来，走到了台上对四方拱手见礼后，才开口说道：“顾宪成对吧，我是泰西人，你这个法子，只会把大明变成泰西，除此之外，解决不了任何问题。”

“大明距离封建的时间，实在是太久远了，以至于让人们怀念起了封建的好处，不过，大明开海了，世界扑面而来，各种各样的体制，也有了实际的例子。”

“还是我来讲封建的害处吧。”

黎牙实面色变得悲痛了起来，叹了口气说道：“我是个懦夫，我苟活在大明，而不是像马丽昂那样，用自己的命，给泰西带去光明的种子。”

“下面我来讲讲封建的害处和当下泰西是何等的人间炼狱。”

黎牙实觉得大明这帮生活在道德高地的城巴佬，实在是有点太没有见识了！连封建是什么样子的都不知道，还大谈封建！

城巴佬就是城巴佬！

居然幻想用封建制对抗地方权力的封建化，这已经不是开历史倒车了，是对封建二字，存在不切实际的幻想。

黎牙实讲述了一个泰西农奴的生活，这个故事很长，听得诸多大明士大夫一愣一愣的。

“这就是欧洲农夫们吃的东西，它可以保存一年之久，因为只有每年交税的时候，才能借用封建领主的火炉，烤这些面包，你们有谁想要试一试吗？”黎牙实在故事的最后，拿出了一根又黑又长的面包，重重的敲在了桌上，连续敲了数下，连屑都没掉一点。

“君子远庖厨，你们这些士大夫们，连饭都不做，当然不知道锅这种东西，在全世界都是紧俏的货物，这种面包，要敲碎了泡在冷水里泡一天，才能吃下去。”

黎牙实觉得礼部官员都有点过于高大上了，论证大明是天朝上国，从文字、从制度、从钢铁、从技术、从纠错机制，充斥着读书人、天朝上国的傲慢。

就把铁锅这玩意儿拿出来，就可以证明了，根本不用那么多高大上的玩意儿去佐证。

炒菜这玩意儿，可不是什么文明都能端出来的。

泰西的农夫们，到现在都没有热灶这种东西，锅是没有的，吃的都是冷餐！啃的都是这种比石头块还要硬的面包，泡一整天就是全家的食物！

“这黑面包就是封建。”黎牙实说完，瞟了一眼顾宪成，满是嫌弃。

黎牙实把开普勒叫上了台，开普勒是个天才，他在没有傍上富婆之前，钱不多的他，就吃的这玩意儿，黎牙实让开普勒演示了一遍这种面包的吃法，锯开面包，泡进了水里，递到了顾宪成面前。

“你能吃得下吗？”开普勒郑重的问道。

“不能。”顾宪成退了一步，摇头说道，他的确很惨，但出身名门，而且还是士大夫，这辈子都没有自己做过饭，这玩意儿，他真的咬不动。

“日后，就不要说什么寓封建于州县，寓分权于集权了。”黎牙实嘴角抽搐了下，都是大明的米养出来的人，差距怎么这么大！

大光明教在泰西如同燎原之火，绝非偶然。