他出列，躬身道：「陛下，臣以为刘御史所言，立意虽好，但时机不当，方法有误。」

殿内众人目光齐齐汇聚而来。

皇帝微微前倾：「苏师傅请细说。」

苏泽直起身：「臣请以汉制为例，为陛下剖析。」

「汉武帝设十三部刺史，秩六百石，监察二千石郡守。官小权大，以卑临尊，目的便是让刺史不敢与郡守勾结，且因位卑而珍惜监察之权，不敢滥用。」

「此制初行时，效果显着。郡守贪腐横行、枉法欺民者，多被刺史弹劾罢黜。」

「然，至西汉末年，刺史渐掌地方军政，由监察官」变为行政官」，又兼领兵权。至东汉灵帝时，改刺史为州牧，位列三公之上，军政财权一手握，遂成割据之势。」

苏泽声音平稳地说道：「汉末群雄割据，袁绍、曹操、刘表、刘焉，皆以州牧之身裂土称雄。」

「中央政令不出洛阳，天下分崩离析。究其根源，便是监察权不受约束，最终异化为地方行政权，乃至军事权。」

他看向刘禹臣：「刘御史今日所请，与汉武帝设刺史，何其相似？」

刘禹臣面色微变：「苏尚书此言差矣。下官所请，是按察使独立监察，非使其掌行政、军事。与汉代刺史不可同日而语。」

「形式不同，本质一样。」

苏泽淡淡道：「一旦按察使独立於巡抚，不受行政节制，他便自成一个权力系统。都察院在京师，鞭长莫及；各省按察使若无巡抚牵制，天长日久，必然自生扩张之势。」

「今日他查官员贪腐，明日他查土地丈量，後日他查水利工程，每查一事，皆需调阅案卷、传唤人证、出具结论。」

「这些调查权」若反覆使用，便会在地方形成新的权力网络。」

「届时，巡抚想修水利，按察使可以待查清帐目」为由拖延。巡抚想推行新政，按察使可以「需审核程序」为由阻挠。」

苏泽顿了顿说道：「权力一旦不受制衡，必然自我膨胀。今日独立的按察使，明日便能要求插手政务，後日便能要求兼管刑名，大後日便能要求掌兵征讨。这不是危言耸听，是制度惯性。」

张居正在旁微微点头，但未开口。

刘禹臣却不肯退让：「苏尚书，难道因噎废食？怕监察权膨胀，便不设监察？那巡抚专权又如何约束？」

「刘御史问得好。」苏泽转身面对他，「约束巡抚，不是靠另设一个「独立衙门」来制衡，而是靠分权於制度」。」

「臣请问刘御史，如今一省之内，巡抚想修水利，需不需要布政使司拨银？用银之後，需不需要报户部核销？工程标准，需不需要报工部备案？徵用民夫，需不需要按朝廷核定工价执行？」

刘禹臣道：「这些自然都要。」

「这便是约束。」苏泽道，「巡抚的权力，从一开始就不是无限的。民政有布政使，财政有度支，刑名有按察，粮储有督粮道，驿传有驿丞，各司其职，互相牵制。」

「巡抚之权，在於统筹」，而非独断」。他可以在各部门间协调、推动、督促，但不能绕过制度自行其是。」

「若巡抚真要贪腐，即便按察使独立，他也能收买按察使。」

「若按察使独立，谁又能保证独立按察使不被收买？届时，监察官与行政官沆瀣一气，岂非更糟？」

殿内一片沉默。

皇帝若有所思：「苏卿的意思是，问题的关键不在於按察使是否独立，而在於巡抚权限内部已有制衡？」

苏泽道：「陛下圣明。如今改革正在关键时刻。山西整顿工坊、草原试行新策、海疆设市舶司、倭国推行分家，一桩桩一件件，都需要巡抚敢於任事、勇於推动。」

「如果此时在巡抚头上再悬一把独立监察之剑，巡抚做事前先要想：这事会不会被按察使弹劾？会不会被阻挠？迁延耽搁之下，新政何日能成？」

苏泽语气转沉：「更何况，如今朝中清议盛行。有些御史，未见实政之艰辛，但凭书斋中想当然的制衡」防弊」之论，便要另立衙门、叠床架屋。到头来，监察层级越来越多，做事的人越来越缩手缩脚，最终一事无成。」

刘禹臣面色涨红：「苏尚书此言，是污蔑谏官！」

「刘御史误会了。」

苏泽语气平静说道：「我不是说谏官不该存在，而是说，任何改革都须因时因势。此时的大明，需要的是让巡抚放手施政，而非在巡抚身上绑更多绳子。」

「再说了，太祖设置按察使，是为了监察省内官员，而不是监察同级官员的。」

「陛下，臣不是阻止按察使行使省内的监察权，反而鼓励按察使多在省内用权，巡查四方。」

皇帝听完，沉吟片刻：「苏卿所言，有理有据。刘御史的奏疏，朕会再斟酌。今日经筵便到此吧。」

众人行礼退下。

出御书房时，张居正赶上苏泽，低声道：「适才所言汉制之弊，鞭辟入里。但有一节，你未明说。」

苏泽脚步微顿：「张阁老指的是？」

「巡抚内部制衡固然重要，但巡抚若与布政使、按察使同流合污呢？如你所说，若一省上下官员沆瀣一气，互助互保，谁来制衡？」张居正目光锐利。

苏泽沉默片刻：「这也是下官加强科道权力的原因。」

张居正沉默片刻，点了点头，转身离去。

苏泽明白，随着改革深入，权力配置的争论只会越来越多。

今日争的是监察权，明日争的可能是兵权、财权。

而他要做的，是在这些争论中，始终守住一条线，改革要的是做成事，不是争对错，改革不能成为党同伐异的手段。

唯有做成事，才有对错可言。

若事事争而不做，到最後，对错都是空谈。